यमन में दो-राज्य समाधान वैचारिक नहीं, व्यावहारिक रास्ता

संयुक्त राष्ट्र महासभा का 81वाँ सत्र इस विषय के साथ जुट रहा है, “भरोसा बहाल करना, बदलाव का प्रबंधन: ऐसा संयुक्त राष्ट्र जो सबके लिए काम करे।” यमन इस नारे की परीक्षा लेता है। बीते सप्ताह न्यूयॉर्क में तीन दृश्यों ने इस संकट को उजागर किया: एक भीतर, एक बाहर और एक स्क्रीन पर।

सभाकक्ष के भीतर, राष्ट्रपति नेतृत्व परिषद के सदस्य और मुस्लिम ब्रदरहुड से संबद्ध इस्लाह पार्टी के नेता अब्दुल्लाह अल-अलीमी बावज़ीर (Abdullah al-Alimi Bawazir) ने यमन के प्रतिनिधिमंडल का नेतृत्व किया। उन्होंने आतंकवाद और तस्करी के ख़िलाफ़ समर्थन की माँग की और उन नेटवर्कों को सुखा देने में मदद माँगी जो हूतियों को वित्त और हथियार मुहैया कराते हैं। इससे शायद ही कोई असहमत हो।

विरोधाभास वक्ता में है। अल-अलीमी बावज़ीर राष्ट्रपति नेतृत्व परिषद में इस्लाह का प्रतिनिधित्व करते हैं। यह परिषद अप्रैल 2022 में रियाद में घोषित हुई थी और जनवरी 2026 में सऊदी अरब ने इसका स्वरूप बदल दिया, जब रियाद ने दक्षिणी संक्रमणकालीन परिषद (Southern Transitional Council) को किनारे करने की दिशा में क़दम बढ़ाया। मुस्लिम ब्रदरहुड से जुड़ी एक पार्टी का नेता, जिसकी कुछ शाखाओं को वॉशिंगटन ने आतंकवादी संगठन घोषित कर रखा है, दुनिया को आतंकवाद-निरोध पर संबोधित करे, जबकि अल क़ायदा और हूतियों से लड़ने वाली दक्षिणी ताक़तें सुनी जाने के लिए जूझ रही हों—यह दिखाता है कि प्रचलित समीकरण कितना टूटा हुआ है।

कुछ ही मीटर दूर, अमेरिका में रह रहे दक्षिणी यमनियों ने दक्षिण यमन पर सऊदी संरक्षकता की निंदा करते हुए और आत्मनिर्णय तथा राज्य बनने के उसके अधिकार की पुष्टि करते हुए एक जागरण किया। भीतर, अल-अलीमी बावज़ीर ने यमनी एकता के प्रति अपनी निष्ठा दोहराई—वही एकता, जिसके नाम पर उनकी पार्टी ने धार्मिक फ़तवों से लैस होकर 1994 में उत्तरी यमन के दक्षिणी यमन पर आक्रमण के दौरान दक्षिणियों की हत्या में हिस्सा लिया था। यह जागरण उस घटना के नौ महीने बाद हुआ जब सऊदी विमानों ने दक्षिणी बलों पर हमला किया था, उस समय जब वे आतंकवादी तस्करी नेटवर्कों का पीछा कर रहे थे; इसके बाद 9 जनवरी 2026 को रियाद ने दक्षिणी संक्रमणकालीन परिषद को भंग करने की घोषणा की। इस घोषणा से सवाल ख़त्म नहीं हुआ; बल्कि वह संस्थाओं से सड़कों पर चला गया, जैसा कि अदन, मुकल्ला और अब संयुक्त राष्ट्र के बाहर जुटी भीड़ गवाही देती है।

जागरण वाले दिन, यमन के लिए अमेरिका के पूर्व दूत टिम लेंडरकिंग (Tim Lenderking) ने कहा कि यमन का दो राज्यों में बँट जाना “संभव” है, और उन्होंने इसकी पूर्व-नज़ीर की ओर इशारा किया। उन्होंने कहा कि इसका भविष्य यमनियों को वार्ता की मेज़ पर तय करना है, बाहरी लोगों को थोपना नहीं। उन्होंने कहा कि फ़िलहाल बातचीत मुश्किल दिखती है: माहौल सैन्यीकृत है, और हूती अपनी क्षमताएँ बढ़ा रहे हैं तथा अपने विरोधियों की फूट का फ़ायदा उठा रहे हैं।

आधिकारिक विमर्श एकता को यमन की स्वाभाविक स्थिति मानता है। इतिहास कुछ और कहता है। पूरी बीसवीं सदी में उत्तर और दक्षिण अलग-अलग शासित रहे, और 1967 से 1990 तक वे दो संप्रभु राज्य थे, जिनमें से हरेक की संयुक्त राष्ट्र में अपनी सीट थी। 22 मई 1990 का एकीकरण दो राज्यों के बीच एक समझौता था; 1994 के युद्ध ने साझेदारी को बलपूर्वक विलय में बदल दिया।

इसमें से कुछ भी सऊदी अरब के वज़न या सीमा सुरक्षा में उसके हित को नकारता नहीं। लेकिन एक दशक की सऊदी देखरेख ने अपना फ़ैसला सुना दिया है। उत्तर में, हूती एक स्थानीय विद्रोह से बढ़कर लाल सागर और बाब अल-मंदब को ख़तरे में डालने वाली क्षेत्रीय शक्ति बन गए। दक्षिण में, हूतियों और अल क़ायदा से लड़ने वाली दक्षिणी संक्रमणकालीन परिषद की ताक़तों को बाहर रखने से मैदान व्यावहारिक रूप से इस्लाह के लिए खुल गया। रियाद का यह दाँव सऊदी सुरक्षा और अंतरराष्ट्रीय नौवहन, दोनों के लिए ख़तरा है।

अगर भविष्य यमनी फ़ैसला है, जैसा लेंडरकिंग ने कहा, तो वह ख़ुद यमनियों के बीच तय होना चाहिए, न कि रियाद में सऊदी अधिकारियों द्वारा थोपा जाना चाहिए। इसे हासिल करने के लिए वॉशिंगटन को पहले अंतरराष्ट्रीय चतुष्पक्षीय समूह (Quartet) के ज़रिये राजनीतिक प्रक्रिया का नेतृत्व करना चाहिए, जिसमें रियाद और अबू धाबी दोनों गारंटर और साझेदार हों। अमेरिका बाब अल-मंदब में अपने हित को ठेके पर नहीं दे सकता, और उसके पास बुलाने तथा गारंटी देने का अनोखा क़द है—यमन का भविष्य लिखने का नहीं। अमेरिकी अनुपस्थिति एक शून्य है जिसे हूती और ईरान दोनों भरते हैं।

दूसरा, संवाद को सऊदी निगरानी से बाहर निकलना चाहिए—रियाद के प्रति शत्रुता के कारण नहीं, बल्कि इसलिए कि जो पक्ष सैन्य रूप से उलझा हुआ है, वह साथ-साथ रेफ़री नहीं हो सकता। वार्ता में हूतियों को भी शामिल किया जा सकता है—उन्हें वैधता देने के लिए नहीं, बल्कि उन्हें अंतरराष्ट्रीय निगरानी के तहत सीमा और सुरक्षा व्यवस्थाओं से बाँधने के लिए।

तीसरा, दो-राज्य परिणाम को एक व्यावहारिक निकास के रूप में देखा जाना चाहिए, वैचारिक के रूप में नहीं: बातचीत के आधार के तौर पर 1990 की सीमाएँ, संसाधन-साझेदारी की व्यवस्थाएँ, नौवहन की स्वतंत्रता की गारंटियाँ, और दो संप्रभु राज्यों के बीच पड़ोसी रिश्ते जो सऊदी अरब की सीमाओं को संधि से सुरक्षित करें, संरक्षकता से नहीं।

संयुक्त राष्ट्र महासभा भरोसे की बहाली की माँग करती है। यमन में भरोसा न तो रियाद में जन्मी और अपने संरक्षक की मर्ज़ी से नए सिरे से गढ़ी गई परिषद के लिए दिए गए भाषण से बनेगा, न ही एक खोखली एकता के नाम पर दक्षिणी माँगों को ख़ारिज करने से। जब तक फ़ैसला उन लोगों के पास नहीं लौटता जिनका वह है, और वॉशिंगटन वह ज़िम्मेदारी नहीं उठाता जो उसके अपने हित तय करते हैं, तब तक हूती ही अकेला पक्ष बने रहेंगे जो सफल हो रहा है, क्योंकि उनके लक्ष्य स्पष्ट हैं और उनकी नीति पर आम सहमति है—चाहे वह कितनी ही ग़लत सोच वाली और अस्थिरता फैलाने वाली क्यों न हो।