तुर्कमेनिस्तान के ईरान मार्गी गैस व्यापार पर अमेरिकी प्रतिबंध, अगला नंबर अज़रबैजान का?

तुर्की लंबे समय से क्षेत्रीय ऊर्जा केंद्र बनने की कोशिश करता रहा है। परंपरागत रूप से उसे न सिर्फ़ इराक़ और अज़रबैजान से, बल्कि ईरान के साथ गैस अदला-बदली के ज़रिए तुर्कमेनिस्तान से भी तेल और गैस मिलती रही है। प्रतिबंधों के बावजूद यह सिलसिला जारी रहा है, जिसकी बड़ी वजह कट-आउट और छूटें हैं। मिसाल के तौर पर, अज़रबैजान का शाह डेनिज़ क्षेत्र ईरानी स्वामित्व के बावजूद तुर्की और यूरोप को गैस देता रहा है, क्योंकि उस पर प्रतिबंधों के तहत विशेष अपवाद लागू हैं।

इसी बीच, अमेरिकी प्रतिबंधों की आशंका ने अब ईरान के रास्ते तुर्की पहुँचने वाली तुर्कमेन गैस को रोक दिया है। यह विरोधाभास तुर्की के राष्ट्रपति रजब तैयब एर्दोआन की रणनीति की एक सीमा उजागर करता है: आपूर्तिकर्ताओं को कतार में खड़ा करना और पाइपलाइनें बिछाना अपने आप यह सुनिश्चित नहीं करता कि यूरोपीय अनुबंध पूरे करने के लिए गैस भरोसेमंद ढंग से पहुँचेगी।

ऊर्जा मंत्री अल्पार्सलान बायरक्तार (Alparslan Bayraktar) ने कहा है कि वॉशिंगटन ने दख़ल दिया, जबकि तुर्की ने ईरान को कोई सीधा भुगतान नहीं किया था। इससे अमेरिकी प्रतिबंधों की वजह का संकेत मिलता है, हालाँकि उल्लंघनों का प्रमाण सार्वजनिक नहीं है।

तुर्कमेनिस्तान का तुर्की के साथ समझौता एक अदला-बदली पर टिका था, जिसके तहत तुर्कमेनिस्तान ईरान को गैस भेजता और ईरान उतनी ही मात्रा में गैस तुर्की को देता। यह स्पष्ट नहीं है कि तेहरान को शुल्क मिला, उसने गैस अपने पास रखी, या कोई और मुआवज़ा मिला।

ये ब्योरे अहम हैं, क्योंकि अमेरिकी प्रतिबंध सीधे-सीधे ईरानी गैस के सौदों पर रोक नहीं लगाते। प्राकृतिक गैस ईरान फ़्रीडम एंड काउंटर-प्रॉलिफ़रेशन एक्ट (Iran Freedom and Counter-Proliferation Act) की धारा 1244 से मुक्त है; लेकिन इससे जुड़े वित्तीय लेनदेन अब भी पाबंदियों के दायरे में हैं।

नेशनल ईरानियन ऑयल कंपनी (National Iranian Oil Company) या नफ़्तिरान इंटरट्रेड कंपनी (Naftiran Intertrade Company) के साथ महत्वपूर्ण लेनदेन और निर्दिष्ट संस्थाओं को भौतिक सहायता पर अलग प्राधिकरणों के तहत दंड लग सकता है, अगर वे संबंधित अपवादों पर खरे न उतरें।

इस तरह, तुर्कमेन मूल होना कोई सार्वभौमिक सुरक्षा नहीं देता, जैसे किसी भी दूसरे देश की गैस नहीं देती। अदला-बदली में शामिल बैंक या कंपनियाँ प्रतिबंधों की ज़द में आ सकती हैं, जो इस बात पर निर्भर करेगा कि प्रतिपक्ष कौन हैं और भुगतान के क्या इंतज़ाम हैं। ईरान को नक़द की जगह गैस से भुगतान करना अपने आप इस जोखिम को ख़त्म नहीं करता। अमेरिकी वित्त मंत्रालय के विदेशी संपत्ति नियंत्रण कार्यालय (OFAC) की शिकायतों के अभाव में यह दावा करना कि वॉशिंगटन ने कोई विशिष्ट उल्लंघन पकड़ा, तथ्यों से आगे जाना है।

चूँकि प्रवर्तन की अनिश्चितता वित्तीय रूप से फ़ायदेमंद समझौतों को भी जोखिम भरा बना देती है, इसलिए बैंक और सरकारें उनसे हटने का फ़ैसला भी कर सकती हैं। इसका असर अज़रबैजान पर भी पड़ता है। अज़रबैजान का मुख्य निर्यात गलियारा जॉर्जिया और तुर्की से होकर गुज़रता है, ताकि ईरानी क्षेत्र से बचा जा सके, हालाँकि दूसरे व्यापार के लिए अज़रबैजान और तुर्की ईरानी ढाँचे पर निर्भर हैं। फिर भी, ईरान की नफ़्तिरान इंटरट्रेड कंपनी की शाह डेनिज़ क्षेत्र और उससे जुड़ी साउथ कॉकेशस पाइपलाइन में 10 प्रतिशत हिस्सेदारी है। विदेशी संपत्ति नियंत्रण कार्यालय ईरानी भागीदारी के बावजूद उस परियोजना के लिए अपवाद बनाए रखता है, जो शाह डेनिज़ से तुर्की और यूरोप को गैस देती है। ईरान पर और दबाव चाहने वालों की नज़र में यह एक बड़ा सुराख़ है।

रूसी भागीदारी भी मौजूद है। रूस की लुकऑयल (Lukoil) की शाह डेनिज़ में 19.99 प्रतिशत हिस्सेदारी है। रूसी इक्विटी अज़रबैजानी उत्पादन को रूसी गैस में नहीं बदल देती, लेकिन यह दिखाती है कि यह दावा कि यह गलियारा प्रतिबंधों से पूरी तरह सुरक्षित है, तस्वीर को जरूरत से ज़्यादा सरल बना देता है। संचालकों को स्वामित्व हिस्सेदारियों, भुगतानों और नियामकीय अनुमतियों को सावधानी से सँभालना होगा, ताकि वे सीमित प्रतिबंध-छूटों का उल्लंघन न करें।⁠

क्या अज़रबैजानी गैस पर भी वैसी ही पाबंदियाँ लग सकती हैं जैसी तुर्कमेन अदला-बदली को रोकने वाली थीं? हाँ, अगर कंपनियाँ बिना उचित अनुमति ईरानी अदला-बदली का इंतज़ाम करें या नियमों में कोताही बरतें। यह एक जोखिम भर है, किसी आसन्न पाबंदी का सबूत नहीं। अज़रबैजान के ज़रिए बेची जाने वाली रूसी गैस एक अलग सवाल खड़ा करेगी: यूरोपीय संघ के नियम अब उत्पादक देश की पुष्टि की माँग करते हैं, क्योंकि यूरोप रूसी आयात को चरणबद्ध ढंग से बंद कर रहा है। कोई अज़रबैजानी विक्रेता रूसी मूल को मिटा नहीं सकता।

गहरा सबक सौदेबाज़ी की ताक़त से जुड़ा है। प्रस्तावित तुर्कमेन इंतज़ाम सिर्फ़ 1.3 अरब घन मीटर देता, जो तुर्की के पोर्टफ़ोलियो में मामूली इज़ाफ़ा था। उसका असली मूल्य उस अतिरिक्त विकल्प में था, जो वह क़ीमत की बातचीत में अंकारा को देता। यह लीवर खोने से बाक़ी आपूर्तिकर्ता और सख़्त सौदेबाज़ी करने के लिए ज़्यादा आज़ाद हो जाते हैं।

अंकारा के पास अब भी विकल्प हैं, और हर एक के साथ स्पष्ट लेन-देन जुड़ा है। एक ट्रांस-कैस्पियन पाइपलाइन ईरानी पारगमन को दरकिनार कर तुर्कमेन भंडारों को अज़रबैजान से जोड़ देगी, लेकिन गैस बहने से पहले उसे वित्तपोषण, पक्के ख़रीद समझौतों और वर्षों के निर्माण की ज़रूरत है। अतिरिक्त अज़रबैजानी उत्पादन के लिए और निवेश तथा समय चाहिए।

तरलीकृत प्राकृतिक गैस स्रोत चुनने में ज़्यादा लचीलापन देती है, हालाँकि उसकी लागत अनुबंधों और बाज़ार की स्थितियों पर निर्भर करती है और यह अपने आप पाइपलाइन गैस से महँगी नहीं होती। इनमें से कोई भी विकल्प तुर्कमेनिस्तान से खोई गैस का तात्कालिक विकल्प नहीं देता।

तुर्की भले ही ऊर्जा केंद्र बनना चाहता हो, इस रणनीति पर अमल करना लगातार मुश्किल होता जा रहा है। एर्दोआन की सरकार को अनुबंध, पारदर्शी आपूर्ति रिकॉर्ड और भरोसेमंद नियामकीय पहुँच सुनिश्चित करनी होगी। शाह डेनिज़ दिखाता है कि लगातार कूटनीति मूल्यवान परियोजनाओं की रक्षा कर सकती है, लेकिन तुर्कमेन प्रकरण बताता है कि यह मान लेने की क़ीमत क्या होती है कि अकेली महत्वाकांक्षा से वैसा ही बर्ताव हासिल हो जाएगा।